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公共事业管理与运营手册

第一章总则

1.1总则

本章旨在确立公共事业管理与运营手册的立法依据、编制目的及核心指导方针，为全书提供统一的逻辑起点和权威解释框架。

本手册依据《中华人民共和国公共事业法》及国家最新行业标准《城市供水服务规范》（CJJ97-2016）编制，旨在规范公共事业项目的全生命周期管理。手册的编制遵循“政府主导、市场运作、公益优先”的三大原则，确保公共产品供给的公平性与效率性。

所有管理活动必须建立以“数据驱动决策”为核心的现代治理体系，杜绝经验主义，实现从“人治”向“法治”的转型。手册明确界定“公共事业”的法律边界，涵盖城市供水、供气、供热、污水处理及公共交