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民用航空安全管理与飞行手册

第一章总则与组织机构

1.1民航安全管理方针与目标

民航安全的基石在于确立统一且不可动摇的安全导向，明确所有航空器、机组人员及地面运营方的行为准则。

民航安全管理方针必须严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的核心原则，确保在任何情况下，人员生命安全和航空器完整性均置于首位，任何商业利益或运营效率的考量均不得凌驾于安全之上。安全管理目标通常设定为具体的量化指标，例如将航空器事故率控制在万分之几的极低水平，并实现每百万架次飞行中发生的严重差错为零，以此作为衡量体系运行有效性的标尺。

针对新机型引入或重大系统升级项目，安全目标需包含“零故障”或“零严重差错”的阶段性承诺，并在项目启动前通过安全风险评估确认其可行性。在运行控制层面，安全目标要求建立“不安全事件零容忍”机制，确保因人为失误导致的非事故类不安全事件发生率为零，并主动降低人为因素导致的事故概率。针对特定高风险场景，如夜间飞行、恶劣天气运行或复杂空域穿越，安全目标需细化为具体的运行参数限制，例如将夜间飞行中的机组疲劳风险指数控制在安全阈值以下。

持续的安全目标包括定期开展安全评估，确保现有安全管理体系能够应对日益复杂的外部环境和内部挑战，并不断提出更优化的安全改进方向。

1.2安全管理组织架构与职责

一个高效、扁平且权责分明的组织架构是民航安全管理体系（SMS）高效运行的物理