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交通运输政策与发展规划手册

第1章总则与规划背景

1.1政策目标与基本原则

本规划旨在构建“高效、绿色、安全、韧性”的现代综合交通运输体系，到2035年基本实现交通强国战略，综合交通基础设施投资强度年均增长5.5%，货运周转量年均增长4.8%，力争将交通对GDP的贡献率提升至12%以上。坚持“系统协同、适度超前、以人为本”原则，打破铁路、公路、水路、航空等“四流”分割，推动形成“公转铁、公转水、公转公”的运输结构调整，确保铁路货运占比提升至25%以上，城市公共交通分担率突破40%。

强化绿色低碳导向，推行“双碳”目标落地，规划期内新增新能源汽车充电桩800万个以上，单位GDP能耗降低8%，交通运输领域碳强度比控制在1.1以内，率先建成国家级绿色物流示范园区。聚焦民生福祉，实施“交通强基工程”，确保农村道路通达率100%，中小城市公交运营里程达到1.2万公里，实现所有地级市公交100%通达行政村，重点群体出行时间缩短15%。完善城市韧性交通网络，建立极端天气下的交通预警与应急调度机制，规划期内城市道路积水点消除率达到95%，重大活动保障期间交通组织效率提升30%。

强化科技赋能，全面推广智能交通系统（ITS），在20个以上城市建成“智慧大脑”，交通信号灯配时优化效率提升20%，自动驾驶测试场景覆盖率达到8