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航空客运管理与安全操作手册

第1章航空客运总则与基础管理

1.1航空客运法规体系概述

航空客运法规体系以《中华人民共和国民用航空法》为核心，构建了“法律、行政法规、部门规章、地方性法规及国际公约”的多层次法律框架。依据《民用航空法》第一百六十九条，民航局（CAAC）对航空器运营人实行严格的市场准入制度，未经民航局批准，任何单位和个人不得从事民用航空器运营活动。在法规执行层面，《公共航空运输旅客服务管理规定》（交通运输部令2021年第22号）确立了服务标准与权益保护的底线，明确规定承运人必须与旅客签订书面运输合同，并明确告知旅客禁运物品清单及特殊旅客服务要求。

国际法规方面，依据《蒙特利尔公约》及其附件，承运人需对旅客行李进行严格申报，否则将按货交处理并承担赔偿责任，同时要求对旅客遗失物品进行登记并妥善保管。空中交通管理法规依据《民用航空空中交通管理规则》，规定了航空器在机场净空保护区内的最低安全高度标准，严禁航空器在净空保护区内低于1200米（高原机场不低于1000米）飞行，确需低空飞行时须经空管部门批准。特殊航空器管理规定依据《小型航空器类飞机运行合格审定规则》，对携带危险物品、易燃易爆物品的旅客实施“一票否决”制，一旦发现即强制取消登机，并处以高额罚款。

旅客权利保障依据《公共航空运输旅客服务管理规定》，旅客有权在航班延误时获得明确的通知和合