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2025年老龄服务与管理规范手册

第1章总则与适用范围

1.1规范制定背景与目标

随着全球人口老龄化进程加速，我国60岁及以上老年人口已突破3亿大关，老龄化程度达到全球第二高位，给家庭照护、医疗护理及社会养老体系带来了前所未有的挑战。为应对这一严峻形势，国家卫健委联合民政部于2024年启动了《老龄服务与管理规范手册》编制工作，旨在填补行业标准化空白，统一服务标准。

本手册的核心目标在于构建“政府主导、社会参与、市场运作、家庭为基础”的多元共治格局，推动养老服务从“有”向“优”转变。规范明确了“居家、社区、机构”三级养老服务体系的建设路径，要求到2035年，我