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2025年煤炭勘探与开发手册

第1章战略定位与资源评估

1.1国家能源安全战略分析

煤炭作为我国“压舱石”能源的地位，在2030年碳达峰、2060年碳中和的双重约束下，其战略功能已从单纯的燃料补充转变为保障国家能源独立与稳定的核心资产。面对国际地缘政治博弈加剧的复杂局势，我国必须构建“自主可控、多元互补”的煤炭供应体系，确保在极端情况下（如全球能源危机或战争）仍能维持国内工业与民生用能需求。

国家能源安全战略强调“以煤为主、多能互补”，要求通过发展清洁高效利用技术，将煤炭利用效率提升至国际先进水平，同时大力发展非化石能源，实现煤炭消费总量控制与结构优化的动态平衡。战略评估需重点关注关键矿区的安全保障能力，建立覆盖全生命周期的风险预警机制，确保在自然灾害、地质灾害或突发公共卫生事件等不可抗力面前，煤炭供应链的连续性与韧性。在区域层面，战略定位要求统筹规划东部、西部、北方等不同区域的煤炭布局，通过“东数西算”等新型基础设施带动煤炭资源向低能耗地区有序转移，优化全国能源资源配置格局。

最终，通过建立国家级煤炭战略储备体系，实施精准的供需预测与调峰机制，确保在短期内无法从国际市场及时获取煤炭时，能够依靠国内资源快速满足应急需求。

1.2全球煤炭资源分布现状

全球煤炭资源呈“北多南少、西富东贫”的显著分布特征，北美、俄罗斯、澳大利亚、南非等国拥有世界最丰富的煤炭