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新型城镇化发展规划与实施手册

第1章

1.1新型城镇化发展背景与形势分析

当前我国城镇化已进入“下半场”，从规模扩张转向质量提升，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》数据，2020年我国常住人口城镇化率已突破60%，但“大城市病”与“小城镇空心化”并存，城乡二元结构依然显著。随着《新型城镇化规划》的深入实施，人口流动呈现“多中心、网络化”特征，2023年常住人口城镇化率达66.2%，但户籍人口城镇化率仅为58.6%，人口流入地与流出地分化加剧。

城镇化速度虽放缓，但质量指标显著优化，2023年我国常住人口城镇化率较2020年提升1.2个百分点，城镇建成区面积年均增长1.1%，城镇化质量成为衡量发展成效的核心标尺。区域发展不平衡问题突出，东部沿海地区城镇化水平长期领先，而中西部地区存在“空心化”现象，2022年西部部分省份常住人口城镇化率低于30%，与东部省份的65%以上形成鲜明对比。产业支撑不足制约了城镇化质量，部分中小城市缺乏特色主导产业，2023年城镇单位就业人员中，第一产业就业比重仍高达14.3%，导致城镇吸纳就业能力相对较弱。

土地、财政等要素保障机制亟待完善，2023年城镇新增建设用地计划指标仅占下达指标的65%，制约了城镇化空间拓展，且土地财政依赖度下降趋势明显。

1.2新型城镇化总体目标与基本原