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航空安全知识与应急处置手册（执行版）

第1章航空安全基础与风险管理

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）及全球主要航空强国建立的核心制度，旨在通过“预防为主”的原则，将安全纳入企业日常运营的每一个环节。该体系并非简单的规章制度堆砌，而是一套动态的、闭环的管理流程，确保从高层决策到一线执行的全链条可控。在SMS架构中，安全委员会（SafetyCommittee）扮演着最高决策者的角色，负责审定安全方针、批准年度安全目标并协调跨部门资源；而安全经理（SafetyManager）则作为执行枢纽，负责监督体系运行的有效性，确保各项措施落地生根。

体系运行遵循“风险管理”这一核心逻辑，即通过系统化的方法识别、评估和控制航空运行中的不确定性。例如，在航班起飞前，机组人员需依据SMS中的运行控制手册（OCC），对天气、航班计划、机组状态进行实时风险评估，一旦发现风险超标，必须立即启动降级或返航程序。数据驱动是SMS的基石，所有安全活动产生的记录、报告和分析结果都会录入安全管理系统（SMS），形成可追溯的数据流。例如，某航空公司通过SMS分析发现，过去两年因人为因素导致的非正常降落事故率下降了15%，这直接证明了全员安全意识的提升有效降低了风险。体系强调“全员、全过程、全方位”的管理责任，不仅关注飞行员和地勤人员，