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水利工程管理与安全监督手册（执行版）

第1章总则与职责界定

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确《水利工程管理与安全监督手册（执行版）》的制定初衷，即通过标准化流程规范水利工程全生命周期的安全管理，确保工程实体安全、运行安全及人员安全，为构建“本质安全型”水利管理体系提供理论依据和操作指南。适用范围界定为中华人民共和国境内新建、改建、扩建及加固的水利工程，涵盖从立项审批、设计施工、竣工验收、运行维护到退役处置的各个环节，同时也适用于参与相关工作的监理单位、施工单位及监管部门。

本手册特别针对中小型水利工程（如小型水库、灌区）及农村供水工程，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全监督嵌入工程建设的每一个关键节点，杜绝因管理疏漏引发的重大安全事故。安全监督工作遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管三必须原则，将安全责任压实到每一个岗位、每一个环节，形成全员参与、全过程覆盖的监督闭环。手册内容涵盖工程安全管理体系建设、隐患排查治理、风险分级管控、应急管理体系构建及安全事故调查处理等核心领域，旨在提升水利工程建设参与方的安全意识和履职能力。

本手册是水利工程建设参与方（如业主、设计、施工、监理）开展安全监督工作的基本依据，也是监管部门开展监督检查、评估工程安全状况的重要参考文件，具有指导性和强制性。

1.2管理机构设置与职责分工

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