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空中交通管制与应急预案手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1适用范围与适用条件

本手册明确适用于所有民航局（CAAC）登记注册的民用航空器及其驾驶员、机组人员、地面管制席位及维修人员在执行飞行任务或处置突发事件时的空中交通管制（ATC）活动。适用对象涵盖正常飞行程序、备降、紧急迫降、气象异常、空中相撞、未经授权进入空域、劫机或恐怖袭击等六大类典型场景，确保管制员在任何飞行状态下均能依据标准作业程序（SOP）履行职责。

本手册特别针对单发失效、全发失效、发动机火警、严重失速、系统故障及恶劣天气等航空器非正常状态下的管制响应，提供具体的指令模板和处置流程。适用范围不仅包括国内航班，还涵盖国际航班及跨境飞行，确保不同国籍、不同航线管制员在执行跨区任务时遵循统一的国际民航组织（ICAO）及中国民航局标准。本手册适用于民用航空器在特定空域内的管制活动，具体涵盖低空、中低空、高空及超高空空域，以及机场净空保护区、机场控制区等关键区域。

适用条件要求管制员必须处于有效管制席位，且航空器已建立空中交通流（ATF）或处于等待、进近、进近着陆、起飞、滑行等特定运行阶段，方可启动相应的管制程序。

1.2组织机构与职责分工

管制单位内部设立“应急指挥中心”，由单位主要负责人担任总指挥，下设飞行管制、地面管制、情报情报、安全保卫及综合协调五个专门工作组，确保指挥链条清晰、指令下达无歧义。飞行管制