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财政收支管理与监督手册

第1章财政收支管理概述

1.1财政收支管理体制

财政收支管理体制是指国家为了实现宏观经济调控目标，对财政收入的筹集方式和支出使用的组织形式、运行机制及权责关系的总和。在我国，实行的是“统一领导、分级管理”的体制，即中央与地方共同行使财政管理权，但中央拥有最终决定权。该体制的核心在于划分中央与地方的事权与财权。根据《预算法》规定，中央与地方财政支出的划分遵循“支出责任与财力相匹配”原则，例如在基础设施建设领域，中央承担75%的支出责任，地方承担25%，以确保区域发展的公平性。

管理体制的运行依赖于预算管理体制，包括预算编制、审批、执行、调整及决算等环节的衔接。例如，地方各级政府必须在每年年初根据上一年度支出预算，结合本级财力，制定具体的支出计划，并报同级人大审查批准后方可执行。在收入管理方面，中央通过税收、非税收入等渠道筹集资金，地方则通过本级税收、非税收入及转移收入筹集资金。例如，增值税作为共享税，其中央分享比例通常为50%，地方分享比例为15%，剩余部分由地方留用。财政收支管理必须遵循“收支两条线”原则，即所有行政事业单位的收入必须全额上缴国库或财政专户，支出必须严格按照批准的预算执行，严禁坐收坐支。

建立现代财政制度要求完善国库集中支付制度，确保资金支付直达基层，减少中间环节。例如，中央对地方部门的直接支付比例应达到85%