行政复议“抽象行政行为”审查案例.docxVIP

行政复议“抽象行政行为”审查案例

引言

行政复议作为公民、法人或其他组织维护合法权益的重要救济渠道，不仅承担着解决具体行政争议的功能，更通过对抽象行政行为的附带审查，实现对行政机关规范性文件的监督制约。抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件，其影响范围广、持续时间长，一旦存在违法或不当，可能对社会公共利益和行政相对人权益造成系统性损害。近年来，随着法治政府建设的推进，行政复议中对抽象行政行为的审查逐渐从“制度空白”走向“实践探索”，典型案例的积累为完善审查规则提供了重要参考（王万华，2021）。本文通过梳理相关法律依据、分析典型案例、探讨审查难点与完善路径，系统呈现行政复议中抽象行政行为审查的实践样态与制度价值。

一、行政复议审查抽象行政行为的法律依据与制度演进

（一）现行法律框架下的审查规则

我国《行政复议法》是规范行政复议活动的基本法律。修订前的《行政复议法》仅允许申请人在对具体行政行为申请复议时，附带对该行为所依据的部分抽象行政行为提出审查申请，且审查范围限于国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，以及乡、镇人民政府的规定（不含行政法规、规章）（《中华人民共和国行政复议法》，2017）。这一规定确立了“附带性审查”“有限范围审查”的基本逻辑，既避免了对行政立法权的过度干预，又为纠正违法规范性文件提供了制度出口。

2024年