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招标投标管理与法规实务手册（执行版）

第1章招标投标概述与法律法规基础

1.1招标投标的基本概念与适用范围

招标投标是指招标人通过发布招标公告或发布投标邀请书的方式，邀请不特定的法人或其他组织参与投标，由招标人组织评标，并从中选择中标人的法定交易行为。其核心在于通过公开、公平、公正和诚实信用的原则，利用市场竞争机制择优选择供应商或承包商，以解决大型基础设施、公用事业、关系国计民生的重要项目的建设需求。适用范围严格限定于采用招标投标方式的项目，主要包括依法必须进行招标的基础设施项目、能源项目、公用事业项目以及使用国有资金投资的项目。对于非依法必须招标的项目，招标人可自愿选择邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等其他采购方式，但必须遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的相关规定。

招标人是指进行招标活动的法人或者其他组织，可以是建设单位（业主），也可以是施工、供货、服务等专业的分包单位。招标人必须依法成立，具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任，是招标活动的发起者和组织核心。投标人是指响应招标、参与投标活动的法人或者其他组织，包括在招标文件中未被明确排除的潜在投标人。投标人必须满足招标文件中提出的实质性要求，如资质等级、业绩规模、财务状况等，否则将被视为无效投标，失去中标资格。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中