环保法律法规与案例分析手册（执行版）.docxVIP

环保法律法规与案例分析手册（执行版）

第1章总则与立法原则

1.1本法适用范围与定义

本手册所依据的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）自2015年1月1日起施行，其核心适用范围涵盖中华人民共和国领域及管辖海域内从事生产经营活动的所有单位、个体工商户以及个人，无论其所有制性质是国有企业、民营企业还是外资企业。定义中明确指出，“单位”指机关、事业单位、社会团体和企业事业单位等组织实体；“个人”指自然人，包括从事生产经营活动的个体工商户、农村承包经营户以及从事零星生产经营活动的自然人。

适用范围不仅包括直接排放污染物或产生污染物的实体，还延伸至其生产、经营、管理的各个环节，例如企业的排污许可证管理、环境监测数据的采集与分析、环境风险评估报告的编制等。对于跨区域污染问题，《环保法》确立了属地管辖与流域统筹相结合的原则，规定跨省、跨行政区域的污染事故，由污染事故发生地的环境保护行政主管部门统一管辖。针对危险废物、放射性物质等特殊环境风险物质，法律规定了更为严格的准入与监管范围，要求建立全生命周期的风险防控体系，从源头到末端实施闭环管理。

本手册在引用法律条文时，需特别注意“管辖”一词的界定，明确地方各级生态环境部门在辖区内拥有行政执法权，同时接受上一级生态环境部门的业务指导和监督。

1.2环境保护与可持续发展的基本理念

环境保护与可持续发展