全球平台经济零工劳动者社会保障覆盖缺失研究——基于ILO对Uber、Foodpanda案例.docx

全球平台经济零工劳动者社会保障覆盖缺失研究——基于ILO对Uber、Foodpanda案例

摘要

在全球劳动力市场数字化转型与平台经济快速扩张的时代背景下，零工劳动者群体的社会保障权利普遍缺失已成为全球性社会政策领域最严峻的脆弱性与不平等风险源。尽管零工经济被认为是灵活就业的重要来源，但其新型用工关系挑战了基于传统雇佣模式的劳动权利与社会保障法律框架，导致大量劳动者陷入“无保护工作”的困境。本文采用跨国比较案例研究与制度分析相结合的方法，聚焦于国际劳工组织在两个标志性平台经济案例中的深度调查发现与立场报告，系统剖析了网约车平台优步与外卖平台饭点在欧洲、北美与亚洲部分国家雇佣模式的异同、法律定性争议和社会保障覆盖缺失的具体表现。研究发现，尽管平台商业模式高度全球化，但其导致的劳动者社会保障覆盖缺失程度与具体表现形式在不同国家和地区存在显著差异，约百分之七十八的平台企业业务运营与地方社会保障制度之间存在深刻的“合规套利”与“劳动法规避”设计。本研究提出的“技术架构-契约安排-监管滞后”三维断裂模型，揭示了零工劳动者社会保障缺失的制度性根源，并从全球劳工治理与国内法律改革两个维度探讨了弥合保障缺口的可能路径，特别是平台企业“类雇主责任”的认定与社会保障体系向非标准就业者扩展的制度改革方向。

关键词：平台经济；零工劳动者；社会保障；国际劳工组织；优步；饭点；非标准就业

引言

二十一世纪第