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2025年民航运输安全管理与运行手册

第1章总则

1.1总则

本手册旨在为2025年全行业构建“零事故、零差错”的安全运行基石，明确民航运输安全管理的核心原则与执行路径。依据《中国民用航空安全管理体系（SMS）》及国际民航组织（ICAO）《安全管理体系：运行手册》（Doc9813）的最新修订标准，确立以“全员参与、全过程控制、全要素防御”为核心理念的运行架构。安全管理遵循“预防为主、综合治理”的方针，将风险识别与控制在运行决策的前置环节，通过建立动态的风险评估模型，确保所有运行活动均在可接受的概率水平内开展，实现从“被动应对”向“主动防御”的根本性转变。

本手册强调数据驱动的决策机制，要求运行单位利用民航局（CAAC）提供的最新安全数据，结合历史运行统计，建立本单位的实时安全态势感知系统，确保管理层能基于量化指标精准研判安全趋势。所有运行活动必须严格执行“人、机、料、法、环”五大要素的闭环管理，其中“法”作为核心要素，要求将法律法规、规章标准内化为组织行为准则，确保合规性贯穿航空器从准备到交付的每一个环节。安全管理体系必须融入企业文化基因，通过定期的安全文化宣贯与考核，使“安全是第一位”的理念从口号转化为每一位机组人员、地面人员及管理人员的自觉行动。

本手册的修订与生效严格遵循民航局发布的最新通告，确保其内容与技术标准同步，为2025年新航季的运行安全提供具有前瞻