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国际关系与外交政策解读手册

第1章

1.1多边主义面临的结构性挑战

当前全球治理体系正经历深刻转型，单边主义与保护主义抬头成为主要趋势。以美国为首的西方国家频繁推行“小院高墙”策略，通过削减对全球科技、金融、能源领域的出口管制清单，迫使发展中国家在技术获取上做出让步。例如，美国曾于2019年宣布将半导体设备出口管制范围从100个产品扩展至120个，直接冲击了全球半导体产业链的平衡，导致中国、韩国等关键国家的产业受到连锁冲击，多边贸易体制的信任基础受到侵蚀。全球气候治理机制遭遇“政治化”困境，减排目标与地缘政治利益严重冲突。尽管《巴黎协定》确立了1.5摄氏度”的温控目标，但发达国家以“共同但有区别的责任”为由，长期未能兑现2020年前承诺的50000万美元每年向发展中国家提供的气候资金。据世界银行数据，近十年间气候融资缺口年均超过1000亿美元，且资金到位率不足10%，导致许多发展中国家被迫依赖高碳能源，加剧了全球气候变暖带来的极端天气风险。

全球卫生治理体系面临“疫苗民族主义”挑战，公共卫生安全遭遇地缘政治绑架。2020年新冠疫情爆发后，疫苗分配因大国博弈出现严重不公，美国主导的“疫苗护照”计划将全球疫苗分配权私有化，导致全球接种率长期徘徊在60%左右。若按当前趋势发展，到2025年，全球仍有40%的人口可能因缺乏基础免疫而面临高传