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民航运输安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《民用航空安全飞行技术规章》以及国家民航局最新发布的《民用运输机场运行安全管理规定》等法律法规，确立了民航运输安全管理的法律基石。适用范围覆盖本手册所针对的机场、航空公司及地服机构在民航运输全过程中（包括登机、滑行、起飞、巡航、降落及地面服务）发生的安全事件及潜在风险。

本手册作为所有相关从业人员必须遵循的操作指南，适用于机场运行指挥中心、航空器运行控制中心、地面服务单位以及应急救援队伍的日常管理与应急处置工作。在手册执行过程中，所有人员必须明确自身角色，若发现手册内容与现行法规冲突，以现行法规为准，但不得因此免除按照本手册要求采取的标准预防措施。适用范围不仅涵盖机场规划与建设阶段的安全评估，更延伸至机场日常运行中的动态调整，确保在航班起降、旅客登机、行李分拣等高频环节的安全可控。

本手册适用于所有涉及民航运输安全的突发事件，包括航空器故障、地面冲突、恐怖袭击、自然灾害以及人为操作失误等，旨在构建全方位的安全防护网。

1.2工作原则与方针

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，将安全置于发展的首位，通过系统化的管理手段消除安全隐患，杜绝人为和物的不安全因素。贯彻“统一领导、分级负责、快速反应、协同联动”的原则