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2025年民用航空运输安全管理与操作手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在中华人民共和国境内注册或运营的民用航空器及其机组人员，涵盖从机场地面滑行至飞机起飞、降落及后续维护的全生命周期操作。“民用航空运输安全管理”是指依据国家法律法规，通过建立标准程序、执行风险管控措施，确保航空器在运行过程中人员、财产及环境安全的过程。

“安全管理体系运行”指机组人员及地面保障人员在执行任务前，必须完成的风险识别、决策制定、资源调配及应急处置的完整闭环流程。本手册定义的“航空器”包括所有在航空器上或从航空器上卸下的飞机、直升机、固定翼无人机及从事航空活动的其他航空器。“机组人员”特指经适航局批准并持有相应执照的飞行员、乘务员、机务维修人员及空管人员，其资质是执行安全操作的前提条件。

“安全目标”是指所有航空器在统计周期内，因人为因素或非人为因素导致的安全事故率为零，且无重大航空器运行事件发生。

1.2安全管理方针与目标

本手册执行的安全方针是“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与”，任何安全操作不得以效率或进度为优先。安全管理目标设定为：年度内发生严重人为不安全事件为零，重大航空器运行事件发生率为零，全员安全培训合格率不低于98%。

安全目标考核依据是局方通报的航空器运行安全事件记录，任何低于既定目标的指标均视为未达标，需启动专项整改。安全管理目标不仅适用于飞行机