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2025年信息技术法规与政策手册

第1章总则与法律法规体系

1.1法律渊源与适用范围

在2025年信息技术法规体系构建中，法律渊源已全面升级为“三位一体”结构，即宪法层面的顶层设计、部门法层面的专门规定以及行政法规层面的操作性细则。例如，2025年修订的《数据安全法》第1条明确规定：“在中华人民共和国境内，从事数据处理活动，适用本法”，这意味着所有涉及数据分类分级、跨境传输及出境安全评估的企业，无论其注册地如何，均须严格遵循本法。适用范围界定采用“地域+行业+主体”三重叠加原则，覆盖全国所有行政区域，涵盖金融、医疗、教育、能源等关键基础设施行业，并明确适用于所有从事数据收集、存储、加工、传输、使用、提供、公开、删除等全生命周期活动的市场主体。例如，一家位于北京、主营远程医疗服务的科技公司，若其系统处理涉及患者隐私的基因数据，即便其服务器部署在海外，其数据处理行为仍受中国《网络安全法》及《数据安全法》约束，不得违反“重要数据不出境”的红线要求。

2025年新规特别强化了“数据主权”与“数据自由流动”的平衡机制，确立了“谁生产、谁负责，谁控制、谁负责”的属地管辖原则，同时通过“白名单”制度允许特定场景下实现数据有序流动。这意味着，企业在开展模型训练或算法优化时，若涉及敏感个人信息，必须确保数据来源合规且符合本地化存储要求，严禁未经授权将个人生物特征