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应急管理与防灾减灾手册（执行版）

应急管理与防灾减灾手册（执行版）

第1章应急管理体制与组织

1.1法律法规体系概述

我国已建立以《中华人民共和国突发事件应对法》为根本大法，以《安全生产法》《消防法》《应急救援法》等为支撑的立体化法律框架，明确了突发事件分级分类标准及各方责任主体，为应急管理提供坚实的法治保障。法律体系强调“预防为主、防救结合”原则，规定生产经营单位必须建立全员安全生产责任制，并定期开展隐患排查治理，将事故隐患整改率纳入安全生产考核指标体系。

依据《突发事件应对法》第二十九条，地方政府应急管理部门需定期组织专家对重大危险源进行风险评估，出具专业报告，作为监管决策的重要依据。在安全生产领域，《安全生产法》第五十四条规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须建立并落实全员安全生产责任制，签订责任书。针对危险化学品企业，需严格执行《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，企业必须建立双重预防机制，将风险分级管控和隐患排查治理制度化、常态化。

法律法规还明确了应急管理部门的行政执法权，规定其对未按规定建立应急预案或演练的企业，可责令限期改正，并处以高额罚款，直至停产停业整顿。

1.2应急组织架构与职责划分

应急指挥体系采用“统一领导、分级负责、条块结合”原则，设立总指挥部，由县级及以上政府主要领导任总指挥