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环保能源政策与产业发展手册

第1章能源政策导向与战略部署

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局坚持“主体多元、结构优化、安全高效”的核心原则，构建了以煤炭为基础、天然气为补充、新能源为主体的新型能源体系，确保在极端天气或国际地缘政治冲突下能源供应的连续性与稳定性。在空间布局上，推行“东数西算”工程，将西部丰富的风能、太阳能资源与东部负荷中心高效耦合，打造全国性的清洁能源基地，使西部地区成为全国最大的清洁能源生产基地，辐射带动全国14个主要省份。

实施“十四五”现代能源体系规划，明确到2035年建成“碳达峰、碳中和”目标，在2030年前实现非化石能源消费比重达到25%以上，并在2035年前达到30%左右，确保能源消费结构向绿色低碳转型。建立国家级能源储备调节机制，通过战略石油储备、煤炭储备和天然气储备，依托特高压输电通道建设，实现跨区域、跨季节的能源资源调配，确保能源供应的“压舱石”作用。强化关键能源基础设施韧性建设，在特高压直流输电、智能电网、抽水蓄能电站及海上风电场等关键节点部署自动化控制系统，提升系统在突发故障下的快速响应能力和自愈能力。

构建以碳市场为纽带的能源价格形成机制，利用全国碳交易体系，对高耗能企业实施碳税调节，倒逼能源消费结构优化，同时为新型能源项目提供稳定的预期收益，保障政策落地执行。

1.2双碳目标