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公路运输管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在规范公路运输企业在面对突发自然灾害、交通事故、公共卫生事件等突发事件时，快速启动应急响应机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，确保公路运输网络的连续性与安全性。适用范围涵盖所有使用公路运输工具从事旅客、货物及物资短途运输的企业，包括国有控股企业、民营企业及个体运输户，适用于车辆运行、装卸作业及运输调度全过程。

当突发事件发生且符合本手册定义的“四级灾害预警”标准时，运输企业必须立即执行本预案，不得擅自终止运营或降低服务标准。本预案特别针对高速公路收费站、服务区、长途客运站及货运场站等关键节点设计，确保应急物资能第一时间到达事故现场或受灾区域。预案涵盖从突发事件预警发布、现场应急处置、救援力量调度到事后恢复运营的全生命周期管理，适用于各级交通运输管理部门的监督考核。

所有从业人员必须熟练掌握本手册内容，并在实际工作中严格执行，确保应急反应速度符合交通运输部关于突发事件处置时效性的相关法规要求。

1.2编制依据与原则

编制依据主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》以及交通运输部《公路运输企业突发事件应急预案管理办法》等法律法规。原则坚持“以人为本、生命至上”，将保障人员生命安全置于首位，同时兼顾经济效益与社会