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旅游管理实务与政策手册（执行版）

第1章旅游政策法规解读

1.1国家旅游发展总体规划

《旅游法》第五十三条明确规定，国家已编制完成“十四五”旅游业发展规划，该规划以全域旅游为核心理念，旨在构建“人、地、文、景、城”五位一体的发展格局。规划明确提出到2025年，全国旅游总收入需突破10万亿元人民币，其中过夜游客人次增长20%，国际旅游消费目的地数量达到20个以上。

规划强调实施“旅游强省”战略，要求各省在2025年前打造30个国家级旅游度假区和100个重点旅游城市，形成全国旅游发展“一核、两翼、多点”的分布态势。在区域协调方面，规划提出建立京津冀、长三角、粤港澳三大世界级旅游城市群，并推动中西部地区旅游基础设施补短板工程，到2025年中西部地区旅游接待能力将提升35%。规划还特别关注生态脆弱区的保护，划定5000万亩国家公园和200个国家级自然保护区，严格限制高污染旅游项目进入生态红线区域，确保绿色发展。

规划要求深化“互联网+旅游”改革，打造500个智慧旅游标杆城市，实现旅游服务全流程数字化，预计到2025年80%的景区将具备5G+高清直播服务能力。

1.2旅游行业基本法律法规

《中华人民共和国旅游法》是中国第一部专门规范旅游业的基本法律，自2018年1月1日起施行，确立了“政府主