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疫情防控与公共卫生事件处理手册

第1章总则与应急指挥

1.1总则与工作目标

明确疫情定义的判定标准，依据国家卫健委发布的《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（第七版）》，将潜伏期定义为从接触者出现症状前2天至出现症状后14天，确诊需满足呼吸道病原核酸检测阴性且符合流行病学史，确保疫情分类科学精准。设定分级响应机制，根据疫情严重程度将突发事件划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）四个等级，并明确不同等级对应的红、橙、黄、蓝四种颜色预警标识及相应的处置权限。

确立“预防为主、防治结合”的总体方针，强调在保障公众健康的同时，最大限度减少社会生产活动对疫情防控的干扰，将防控重心从单纯治疗转向阻断传播链。制定“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的核心原则，要求医疗机构建立24小时发热门诊哨点，对疑似病例实现“零瞒报、零漏报”，确保信息链条的完整性和时效性。坚持“科学决策、依法处置”的指挥理念，所有应急行动必须严格遵循《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律法规，确保指挥链清晰、决策过程透明、责任落实到人。

明确跨部门协同机制，组建由卫生健康部门牵头，公安、交通、市场监管、社区街道等多部门参与的联合工作组，打破数据壁垒，实现联防联控。

1.2组织架构与职责分工

建立“四级指挥部”体系，一级指挥部设在省/市/区，二级设在县级，三级设在乡镇（街道）社区，四级设在村