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废弃物资源化利用与循环经济手册（执行版）

第1章总则与政策体系

1.1循环发展理念与战略意义

循环发展理念是指通过资源的高效利用和废弃物的无害化、减量化处理，实现物质在技术、经济和社会层面的循环利用，打破传统“资源-产品-废弃物”的线性经济模式，构建“资源-产品-再生资源”的闭环体系，从而推动经济社会向绿色、低碳、可持续方向转型。在战略意义上，循环经济是应对全球气候变化、资源枯竭和环境污染挑战的必由之路。根据《中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，到2035年，循环经济发展将显著降低资源消耗强度，实现主要污染物排放总量控制，构建循环型社会，成为国家生态文明建设的重要抓手。

循环经济理念强调“减量化优先、再利用为主、资源化兜底”的原则，要求在全社会范围内推广清洁生产和绿色制造，大幅减少初级产品的开采量和废弃物产生量。例如，某地通过推行“无废工厂”建设，将原本产生500吨废弃物的企业通过梯次利用改造后，实际减少了300吨固废外运，实现了资源就地消纳。实施循环经济战略能够显著提升国家能源资源安全水平，通过变废为宝降低对外部资源进口的依赖度。据测算，若全国范围内全面推广废旧动力电池回收技术，预计每年可回收利用的锂、钴、镍等关键矿产资源将增加20%以上，有效缓解关键矿产供应短缺压力。从经济角度看，循环经济通过挖掘废