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城市规划与建设规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国行政区域内所有城市、县城及建制镇的总体规划编制、控制性详细规划编制、城市设计以及城市建成区更新改造项目的规划管理活动，涵盖政府规划部门、规划编制单位、相关建设主管部门及社会公众等各方主体。“城市规划”是指依据法律、法规，对城市空间布局、功能分区、基础设施布局及生态环境保护进行系统性安排的活动；“控制性详细规划”是控制城市各项建设活动及其空间形态的法定规划，是实施城市总体规划的具体依据；“城市设计”则是优化城市空间风貌、提升城市品质、改善人居环境的创造性工作。

“规划管理权限”指根据《中华人民共和国城乡规划法》及地方性法规，由县级以上人民政府城乡规划主管部门负责城市总体规划、控制性详细规划的编制审核与实施监督，同时涉及土地、建设、消防等部门按职责分工协同管理。“规划编制依据”包括国家及地方现行有效的法律法规、国民经济和社会发展计划、国土空间规划体系、相关技术标准规范以及当地经济社会发展实际和人口资源环境承载能力。“规划编制原则”坚持科学统筹、依法合规、公众参与、适度超前、因地制宜、生态优先、集约高效及可持续发展的原则，确保规划成果既符合宏观战略又满足微观需求。

“规划管理权限”在市级及以上层级实行行政首长负责制，县级及以下层级实行分级负责制度，重大规划项目需报上一级