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2025年社区服务体系建设与管理规范手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国民法典》、《物业管理条例》、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）以及《关于推进社区服务体系建设三年行动方案》等法律法规和国家标准，结合本市2023年社区服务现状调研数据，制定了本规范。适用范围覆盖本市行政区域内所有新建、改建、扩建的住宅小区、老旧社区改造项目、公共服务中心及社区党群服务中心，确保不同规模社区的服务标准统一。

本手册明确了服务体系建设管理的责任主体为社区居委会、物业服务企业、社区社会组织及社区工作者，实行“谁主管、谁负责，谁建设、谁受益”的属地化管理原则。依据2024年社区治理效能评估报告，本规范将重点解决“最后一公里”服务供给不均问题，特别针对高龄独居老人、新市民群体等特定人群制定差异化服务清单。本手册要求社区服务设施必须达到“全覆盖、零盲区”标准，确保每个社区至少配置1个综合服务中心，且服务面积需覆盖社区总居住人口的85%以上。

实施本规范后，社区服务响应时间缩短至30分钟内，居民满意度提升至90%以上，并建立动态更新的社区服务资源数据库，实现数据共享与互联互通。

1.2指导思想与发展目标

指导思想坚持以人民为中心的发展思想，将社区服务体系建设作为提升基层治理能力的核心抓手，推动社区从“管理型”