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水运管理与船舶航行规范手册

第1章总则

1.1适用范围与总则

本手册适用于所有从事内河及沿海水运管理的行政机关、港口经营单位、船舶所有人、承租人以及海事管理机构，旨在规范船舶航行秩序与安全管理行为。手册确立了以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心方针，要求所有水上作业主体必须严格遵守国家及地方相关法律法规。

适用范围涵盖从船舶进港锚地到离港锚地的全过程，包括日常营运、临时作业、救援救助及突发事件处置等所有场景。所有船舶无论大小、国籍，只要进入本手册定义的通航水域，即受本手册关于航行规则、安全设备及应急程序的全盘约束。本手册作为水运管理的规范性文件，其条款具有法律效力，任何单位或个人必须无条件执行，不得以口头指令或私下协议替代书面规定。

本手册的修订版本自发布之日起生效，原有相关规定与本手册冲突的，以本手册最新条款为准。

1.2术语与定义

船舶是指由动力装置驱动、在航道内或港口水域进行航行、停泊或作业的固定或移动载体，包括客船、货船及工程船。水运管理是指国家水行政主管部门对船舶航行安全、港口作业质量及水上交通安全进行规划、监督、检查与协调的活动。

通航水域是指水运活动允许发生的特定区域，分为内河通航干线、沿海通航水域及港区作业水域三个等级。船舶操纵性能是指船舶在特定气象海况下，操纵者利用舵、推进器、锚泊设备等手段控制船舶运动的能力指标。S（自动识别系统）是指用于船舶自动跟