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2025年煤炭生产与安全监管手册

第1章煤炭生产安全基础与责任体系

1.1安全生产责任制与全员管理

建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的网格化责任体系，明确矿长、总工程师、部门经理及班组长在各自管辖区域内的安全职责清单，确保责任链条从决策层直达执行末梢。实施全员安全绩效考核，将安全指标纳入员工年度绩效考核，规定每位职工必须参与至少2次班前安全会，并签署《个人安全承诺书》，确保全员知责、履责、守责。

推行安全吹哨人制度，鼓励一线员工举报违章作业或隐患，对提供有效线索的员工给予物质奖励，并在月度安全会上通报典型案例，营造人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围。开展全员安全技能培训，要求新员工入职必须通过三级安全教育考试，持证上岗率必须达到100%，并对老员工进行复训，确保特种作业人员持证率达到100%，杜绝无证上岗。建立安全责任落实台账，每月由安全部门组织一次责任落实检查，重点核查签字手续是否齐全、责任分工是否明确、奖惩兑现是否到位，发现责任悬空现象立即整改。

定期开展责任落实“回头看”活动，每季度对责任制的执行情况进行评估，针对整改不力、责任推诿的部门和个人进行约谈，确保责任体系真正落地生根。

1.2安全生产标准化建设要求

对照国家煤矿安全生产标准化综合定级标准，全面梳理矿井通风、排水、提升运输等15大系统，制定整改台账，确保所有隐患得到闭环