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2025年城市规划编制与管理指南

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市综合规划条例》及《城市总体规划编制审批办法》等上位法，确立规划编制的法定基础，明确规划编制依据的法律效力层级，确保规划编制工作始终在法治轨道上运行。适用范围界定为全市域范围内的国土空间规划、控制性详细规划、修建性详细规划及控制性详细规划修改等所有规划编制活动，涵盖行政区域边界内的所有建设用地、未利用地及生态敏感区。

依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及本市“十四五”规划，编制依据需包含国民经济和社会发展五年规划、专项规划、国土空间规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划及国民经济和社会发展年度计划等核心文件。适用范围严格限定于行政管辖范围内，对于跨行政区的重大基础设施项目或跨区域的生态廊道规划，需依据相关区域协调机制，在法定权限内开展编制工作，并明确跨区协同的编制责任主体。规划编制依据需动态更新，凡涉及国土空间规划调整、重大规划调整或规划实施中出现重大问题的，必须重新核定原有的规划编制依据，确保依据的时效性与准确性。

依据的效力等级由低到高依次为：地方性法规、部门规章、国家级规划及专项规划、省级规划及专项规划、市级规划及专项规划、国家法律，以及具有法律约束力的规划草案。

1.2规划编制指导思想与