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农村经济政策与项目申报手册（执行版）

第1章政策背景与总体要求

1.1当前农村经济发展形势分析

我国农村居民人均可支配收入连续多年位居全国第一，但城乡收入比虽已降至2.58:1的合理区间，但“增收不增富”现象依然存在，部分偏远地区人均收入仍徘徊在1.2万元至1.5万元之间，产业结构单一导致抗风险能力薄弱。农业经营主体呈现规模化、集约化趋势，新型农业经营主体数量已突破360万户，但家庭承包经营仍是主体，土地流转率不足15%，小农户与现代农业发展衔接机制尚不健全。

农村电商与数字乡村建设取得显著成效，全国网售农产品交易金额突破2万亿元，但冷链物流覆盖率仅为12.3%，农产品“最先一公里”和“最后一公里”流通损耗率高达18.5%。粮食安全形势严峻，耕地保护红线不容突破，高标准农田建设面积已达2.5亿亩，但耕地质量等级分布不均，优质耕地占比不足10%，化肥农药利用率有待提升。农村劳动力转移就业规模持续扩大，外出农民工占农村劳动力总数比重达58%，但本地就业吸纳能力不足，农村低收入群体就业结构性矛盾突出，职业技能培训覆盖率和持证率分别仅为15%和12%。

乡村振兴战略实施以来，全省农村集体经济收入年均增长12%，但集体经营性资产规模小、分布散，缺乏规范的“三资”监管体系，资源资产盘活程度较低。

1.2国家乡村振兴战略顶层设计解读