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污染治理技术与环境保护手册（执行版）

第1章总则与政策框架

1.1环境保护法律法规体系概述

我国已构建起以《中华人民共和国环境保护法》为根本法的法律体系，确立了“最严格的环境保护制度”，明确规定了“谁污染、谁治理”的主体责任，并确立了“三同时”制度（建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），这是所有污染治理工作的法律基石。依据《中华人民共和国环境影响评价法》，所有涉及环境影响的建设项目，必须在项目可行性研究阶段编制环境影响报告书或表，并通过生态环境主管部门的审批或备案后方可开工建设，从源头规避环境风险。

国家推行《排污许可管理条例》，将排污许可制作为环境管理的新举措，要求所有产生污染物的企事业单位必须取得排污许可证，明确了排污单位的污染物种类、排放量、排放方式及污染防治措施，实现了从“末端治理”向“全过程管控”的转变。《长江保护法》《黄河保护法》等流域性法律法规的实施，强化了跨行政区域的协同治理机制，禁止在重点生态功能区新建不符合规划的项目，并严格管控过度开发行为，确保生态安全格局的完整。针对重金属、持久性有机污染物等难降解有毒有害物质，国家实施了《重点污染物排放总量控制管理办法》，要求地方政府在制定年度计划时，必须将污染物排放总量控制在省、自治区、直辖市下达的总量指标内，实行总量交易与超总量限制相结合。

随着生态文明建设的推进，国家陆续出台