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节能技术应用与产业发展手册（执行版）

第1章节能技术应用基础与标准体系

1.1国家节能政策导向与法律法规解读

国家“双碳”战略明确将单位GDP能耗降低13.5%作为2030年目标，推动节能技术从“减量化”向“资源化”与“循环化”转型，确立了以技术革新驱动产业升级的核心路径。《中华人民共和国节约能源法》（2019年修订）第三十四条规定，国家鼓励研发和推广节能产品、节能服务和技术，任何单位和个人不得生产、销售禁止使用的国家明令淘汰的落后设备，为行业准入提供了刚性法律约束。

国务院发布的《节能技术政策》提出，重点行业必须建立全生命周期碳排放管理体系，要求企业将节能技术应用纳入企业社会责任（CSR）考核体系，将节能表现与信贷融资、政府采购挂钩。针对高耗能行业，国家出台了《高耗能行业单位产品能耗限额》（GB/T36367-2018），以吨钢、吨水泥、万吨乙烯等为单位设定能耗限额，低于限额的企业可享受税收优惠和优先审批。《绿色建材产品认证管理办法》要求建材产品必须通过国家强制性认证，推广使用低能耗水泥、超低能耗玻璃及高效保温砂浆，从源头遏制建筑领域的能源浪费。

国家发改委与工信部联合发布的《关于推动工业节能降碳的指导意见》明确提出，2025年底前重点行业单位综合能耗下降10%以上，并强制推广余热余压利用和工业共生技术。

1.2主要耗能行业技术路线图分