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民航运营与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国民航局（CAAC）管辖范围内所有从事民用航空器运营、地面保障及空中交通管制的企事业单位。其涵盖的“运营”不仅指飞行时刻的规划，还包括从航班计划、机场运行、地面保障到空中交通服务的完整全生命周期管理。“安全”在此定义为：以“零事故、零差错”为底线，通过科学的管理流程、严谨的技术标准和严格的人员行为约束，确保航空器、人员、财产及环境免受不可接受的损失，并实现航空安全持续改进的状态。

“民航运营”是一个动态系统，包含航空器适航审定、运行合格审定、人员资质管理、运行控制、机场运行、飞行运行、地面运行、空中交通服务等多个子领域，任何环节的偏离都可能导致系统失效。“安全管理手册”是组织内部关于安全管理的纲领性文件，它不是静态的规章制度，而是一套包含目标、职责、流程、文化和考核的闭环管理体系，用于指导全员在日常工作中落实安全要求。本手册遵循国际民航组织（ICAO）的《安全管理体系手册》（SMS）原则，结合中国民航局（CAAC）的《民用航空安全信息管理规定》及《民用航空安全管理体系运行手册》制定，确保国内外标准的一致性。

适用范围界定需明确排除非运营活动（如纯粹的教育培训）和特定豁免情形（如已获批准的临时性活动），以确保手册的严肃性和执行的针对性，避免将非核心业务纳入强制性的安全管理体系。

1.2安全目标