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公共事业管理与公共服务手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有从事公共事业规划、建设、运营、管理及评价的政府部门、事业单位及其下属分支机构，同时也涵盖接受政府购买服务的非营利组织、企业和社会团体。在定义层面，将“公共事业”界定为以社会公共利益为目标，通过市场化手段或政府主导方式，提供基础民生、基础设施、医疗卫生、教育文化等核心服务的行业范畴；而“公共服务”则是指政府及其授权组织向社会公众无偿或低偿提供的、具有普惠性和公平性的基本生活保障与服务行为。②本手册中的“执行版”特指在已完成顶层设计、制定详细实施方案及预算编制的阶段，用于指导具体项目落地、资源配置、过程监控及绩效评估的操作指南，而非宏观政策文件。本手册所涵盖的公共事业类型包括但不限于城市供水排水、城市道路桥梁、公共交通系统、公立医院、公立学校、公共文化场馆及城市环卫绿化等，其核心特征是服务对象的普遍性和需求的刚性。④在界定“公共性”时，必须严格遵循“非排他性”与“非竞争性”原则，即服务一旦提供，其边际成本趋近于零，且任何受益者均无需支付费用即可享受，这是衡量一项服务是否属于公共事业的关键标尺。⑤本手册中的“执行”二字，要求内容必须摒弃理论空谈，转而聚焦于具体的操作路径，包括合同签订、物资采购、工程招投标、人员招聘及日常运维管理等实务环节，确保政策意图转化为可执行的行动指令。适用范围涵盖从项目