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公安执法与服务规范手册（执行版）

第一章总则

第一节执法依据与原则

本手册严格依据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察执法细则》及公安部令第107号《公安机关执法程序规定》制定，确立了“以事实为根据、以法律为准绳”的执法核心原则。执法人员在所有执法活动中，必须首先确认案件事实的客观真实性，严禁主观臆断，确保每一个执法结论都有扎实的证据链支撑，杜绝“拍脑袋”决策。在确立原则时，必须遵循“程序法定”与“比例原则”。程序法定要求所有执法行为必须经过法定步骤和权限，任何简化或变通程序均无效；比例原则则要求执法手段必须与执法目的相适应，对于轻微违法行为，优先采用警告、批评教育等非强制手段，只有在确有必要时才采取限制人身自由或财产等强制措施，实现惩戒与保护并重。

执法依据的效力层级清晰明确，依据上位法制定规章的不得与上位法相抵触，依据部门规章制定的规范性文件不得违反法律、法规的规定。当出现法律、法规、规章、地方性法规及规范性文件之间规定不一致时，必须严格遵循“上位法优于下位法”、“新法优于旧法”的适用规则，确保执法行为的合法性和权威性，维护法制统一。所有执法依据必须经过严格的合法性审查与备案制度。执法人员在立案、调查取证、作出处罚决定前，必须对拟使用的证据材料、法律依据进行双重核对，确保每一份文书、每一张笔录、每一张处罚决定书都符合法定形式要件，防止因程序瑕疵导