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矿山安全监管与事故调查手册

第1章安全生产法律法规与责任制度

1.1国家矿山安全监察法律法规体系

我国已建立以《中华人民共和国矿山安全法》为核心，包含《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》及《金属非金属矿山安全规程》等在内的多层次法规体系，其中《安全生产法》明确规定“矿山企业必须依法取得安全生产许可证”，确立了“无证不得生产”的强制性红线。法规体系中的《金属非金属矿山安全规程》是行业最高强制性标准，要求金属非金属矿山企业必须制定并实施全员安全生产责任制，且必须配备专职安全生产管理人员，其配备比例不得低于矿山企业专职安全生产管理人员总数的10%。

国家矿山安全监察局发布的《矿山重大事故隐患判定标准》细化了具体场景下的隐患类型，例如在煤矿中，必须明确“超层越界开采”、“无安全出口”或“存在严重水害隐患”等66类重大事故隐患的具体表现特征，为现场执法提供了精准依据。《矿山重大事故隐患判定标准》对不同等级矿山（如大型煤矿、小型非煤矿山）设定了差异化的排查频次，要求大型煤矿每半年至少开展一次全面排查，而小型非煤矿山则需根据生产规模每3个月至少开展一次专项排查，确保隐患排查动态化。法规体系强调“三同时”制度，即矿山新建、改建、扩建项目必须同时具备安全生产条件并依法取得安全设施设计审查、安全设施“三同时”验收合格证明后方可投入生产，任何提前投产的行为