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公共资源交易管理与操作手册

公共资源交易管理与操作手册

第一章总则

第一节定义与适用范围

公共资源交易是指国有及国有控股单位、事业单位、社会公众等主体进行采购、销售、服务、工程、货物等交易活动。本手册所定义的“公共资源交易”涵盖招标投标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商、单一来源采购、框架协议采购、电子卖场采购及公共资源交易平台服务采购等全流程活动，其核心特征是交易标的为公共资源、国有资金或涉及公共利益。本手册适用于所有参与公共资源交易活动的招标人、投标人、交易代理机构、评标专家、监督人员及相关管理人员。无论交易金额大小、项目类型是工程还是服务，只要涉及公共资源的分配与交易，均受本手册规范约束。

本手册明确了公共资源交易活动的法律边界，禁止任何形式的围标、串通投标、虚假招标、利益输送等违法违规行为，确保交易过程的公开、公平、公正，维护国家利益和社会公共利益。在操作层面，本手册规定了从项目立项审批、需求编制、平台报名、开标评标到合同签订、履约验收的全生命周期管理流程，明确了各环节的衔接节点与责任主体，确保交易过程无缝衔接、环环相扣。本手册特别强调了数据安全与隐私保护的重要性，要求所有交易数据必须加密存储、权限分级管理，严禁非法获取、泄露、篡改或倒卖交易数据，防止因数据泄露导致的商业机密泄露或国家信息安全风险。

本手册还规定了应急处理机制，当遇到系统故障、网络中断、设