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政府信息公开不予公开情形及案例

引言

政府信息公开是建设法治政府、服务型政府的重要抓手，既能保障公民知情权，又能通过社会监督提升行政透明度。但公开并非无边界——为平衡公共利益、个体权益与行政效率，法律明确规定了若干“不予公开”的例外情形。这些情形既是对国家利益、商业秘密、个人隐私的保护，也是对行政机关依法履职的规范指引。本文将结合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及相关法律，系统梳理不予公开的法定情形，通过典型案例解析实践中的认定逻辑，以期为理解“公开与保密”的平衡提供参考。

一、政府信息公开不予公开的法律框架

政府信息“不予公开”并非行政机关的任意裁量，而是由法律体系严格限定的例外规则。我国已形成以《条例》为核心，《保守国家秘密法》《反不正当竞争法》《民法典》等法律协同配套的制度框架，为不予公开情形提供了明确依据。

（一）《条例》的核心规范

《条例》作为政府信息公开的专门法规，第14至16条集中规定了不予公开的三大类情形：涉及国家秘密的信息；涉及商业秘密、个人隐私且可能损害第三方合法权益的信息（第三方同意公开或行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外）；行政机关内部事务信息、过程性信息及行政执法案卷信息（法律、法规、规章规定例外的除外）（国务院，2019）。这些规定既划定了公开的“负面清单”，又通过但书条款保留了灵活性，体现了“以公开为常态、不公开为例