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航空运输管理与航班安排手册（执行版）

第1章

1.1航空运输管理概述与适用范围

航空运输管理是指国家民航局依据《中华人民共和国民用航空法》及相关法律法规，对民用航空器、人员、货物及运行活动进行的系统性组织、规划与控制活动，其核心目标是确保空中交通安全、高效运行及旅客/货主权益。本手册（执行版）的适用范围涵盖所有在中国境内注册、由国内或外国航空公司运营的民用航空器及其机组人员，包括国内航线、国际航线以及特定类型的支线航班，但不包含军用航空器或政府公务机。

管理范围不仅包含日常备降、航班延误及取消等常规运行事件，还延伸至空中交通管制协调、机场地面滑行调度以及气象条件对飞行计划的影响等全链条环节。手册执行版适用于所有具备民航局颁发的《民用航空器国籍登记证书》及《运行合格审定许可》的航空器，以及经批准执行特定航班任务的临时调度指令。在管理边界上，本章节明确区分了“运行控制”（由地面控制中心和塔台管制负责）与“飞行操作”（由机长和副驾驶根据指令执行）的权责边界，防止越权指挥。

适用范围界定是手册生效的前提，任何航空器若未获得明确授权或超出手册规定的运行环境，均不适用本手册中的程序标准，需参照通用运行手册（ARFCO）或临时运行规范。

1.2民航局规章体系解读

中国民航局规章体系以《民用航空法》为上位法，下分为《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）、《运行规范》（CCAR-121）、