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招标投标管理操作手册

第1章总则与基本原则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目招标投标管理办法》（财政部令第87号）等最新法律法规，结合国家及行业相关标准规范，制定本操作手册，确保所有招标投标活动有法可依、有章可循。适用范围覆盖所有依法必须进行招标的工程建设项目，包括但不限于大型基础设施、公用事业、关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金投资的项目，以及法律、行政法规规定的其他项目。

手册适用于招标人（建设单位）、招标代理机构、评标委员会、监督部门及参与投标的投标人等所有相关主体，明确了各方在招投标全流程中的法定职责与行为规范。编制依据中包含对《招标投标法实施条例》中关于投标人资格预审、评标办法及招标文件编制的具体条款进行逐条解读，确保引用标准版本为现行有效版本，无遗漏或滞后。手册特别强调了适用范围中关于“必须招标”项目的界定标准，明确了非必须招标项目若采用询价或竞争性谈判方式，也需参照本手册中关于合规性审查的通用原则进行风险防控。

适用范围界定需涵盖项目全生命周期，从项目立项审批、招标策划、开标评标到合同签订及履约验收，确保每一个环节的操作规范都能追溯至本手册的总则要求。

1.2管理目标与职责分工

管理目标核心是构建“公开、公平、公正、诚实信用”的招投标生