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公共卫生事件处理与预防指南

第1章

公共卫生事件总体应对与指挥协调

1.1突发事件监测与预警信息系统建设

构建“天空地”一体化的智能感知网络，整合气象卫星、无人机遥感、地面传感器及流行病学大数据，实现对传染病爆发流行的实时监测。建立基于的早期预测模型，利用历史疫情数据与实时数据流，对高风险区域的传播趋势进行量化预测，提前7-14天发出预警信号。

部署24小时不间断的应急通信中继系统，确保在公网瘫痪情况下，地方各级卫生机构仍能通过卫星电话或短波电台向上级主管部门报送关键信息。实施“一企一策”的数字化溯源平台，通过手机定位、网络行为分析等技术手段，快速锁定疑似病例的接触链，缩短调查取证时间。搭建跨区域的应急指挥数据交换接口，打通各省市、各医院的数据壁垒，确保病例诊断结果、隔离名单、物资库存等核心数据实时共享。

设置自动化的预警分级响应机制，根据预测的感染率阈值自动触发不同级别的应急响应，避免因人为判断失误导致预警滞后或过度。

1.2应急指挥体系架构与职责划分

确立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的指挥原则，明确省、市、县三级指挥中心的层级分工与协同流程。组建由卫生、疾控、公安、交通、电力等部门组成的“一委多办”联合指挥部，实行24小时值班制度，确保指令下达与执行无缝衔接。

划分明确的功能分区：指挥中心负责战略决策，现场指挥部