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城市机场管理与安全手册

第1章机场运行管理与安全监督

1.1机场总体运营大纲与职责划分

机场运营大纲是机场安全运行的“宪法”，明确了机场在政府监管下的法定职责，规定了航班起降、旅客服务及货物托运的三大核心业务边界。根据《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140），机场必须建立“统一领导、分级负责”的管理体系，其中机场管理机构对机场整体运行安全负最终责任，而运行控制中心（AOC）则作为枢纽，拥有对航班计划的优先处置权。在职责划分上，机场管理机构负责制定年度运行大纲、批准航班计划、审批飞行计划及处置突发事件；运行控制中心负责实时监控航班动态、调配资源并执行指令；地面保障部门则专注于跑道、滑行道及停机位的物理运行保障。这种“管运行、管安全、管设施”的权责分离机制，确保了从空中到地面的全链条可控。

具体到航班计划管理，机场需依据《航班正常管理规定》，在航班预计延误超过30分钟且未获批准前，必须立即启动降级运行程序，优先保障国际航班及大型货机的运行，并提前向旅客及航空公司发布延误信息。对于夜间航班，机场需严格执行“一机一证”制度，确保每位飞行员在夜间收机前完成身份核验。在跑道使用方面，机场必须建立严格的“跑道占用许可”制度，任何外场作业（如修路、清洁）都必须提前24小时向AOC提交作业申请，经批准后方可使用跑道，且作业期间跑道必须处于“零占用”状态，防止异