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烟草行业管理与法律法规手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在为烟草行业各级管理人员、执法人员及从业人员提供统一、规范的法律法规执行依据，明确界定“烟草专卖品”、“非法经营烟草制品”及“烟草专卖许可证”等核心法律概念，确保所有操作行为有法可依。适用范围覆盖全国范围内从事烟草批发、零售、物流配送及烟草制品生产经营活动的所有单位，包括烟草专卖局（公司）、烟草公司、卷烟厂及各级烟草专卖稽查队伍，确保执行标准在全国范围内高度一致。

“烟草专卖品”是指经国务院烟草专卖行政主管部门批准，由烟草专卖生产企业制造、烟草专卖批发企业批发、烟草专卖零售企业销售的各种烟草制品，包括卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、烟用原丝、烟用丝束、烟用滤嘴及烟草专用机械。“非法经营烟草制品”是指违反《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，擅自生产、经营烟草专卖品，且未经烟草专卖行政主管部门许可，扰乱市场秩序的行为，其认定需严格依据涉案产品的生产资质和流通渠道。本手册适用于烟草行业内部合规检查、行政处罚案件审理、行政许可审批流程以及从业人员日常职业操守培训，是开展行政执法和内部管理工作的法定工具。

对于涉及跨省、跨区域的烟草违规案件，本手册中的管辖权划分、证据收集标准及移送程序规定，作为司法机关与行政执法机关协作办案的直接操作指南，确保案件移交顺畅、证据链完整。

1.2基本