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电力需求侧管理与节能减排手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1编制依据与适用范围

编制依据严格遵循《中华人民共和国节约能源法》、《电力法》及国家能源局发布的《电力需求侧管理基本管理办法》等法律法规，确保本手册在制度层面具有法律效力和合规性。②依据《中国电力发展“十四五”规划》中关于“构建新型电力系统”的战略要求，明确本手册旨在响应国家“双碳”目标，推动电力行业从单纯供给导向向需求侧管理转型。适用范围界定为各级电网公司、发电企业、供电企业及电力行业协会，涵盖电力生产、传输、分配及用户侧的能源消费全过程，确保管理对象全覆盖。④手册特别针对分布式光伏、电动汽车充电桩、工业用电及居民生活用电等多元场景，提供了标准化的操作指引和考核指标模板。⑤适用范围涵盖新建电网项目、既有电网改造及电力用户侧的能效提升项目，确保所有电力市场主体在执行手册时均能明确自身责任。手册内容需结合当地电力市场改革试点经验，适应不同区域电价机制差异，为各地制定实施细则提供通用性强的参考框架。

1.2政策导向与战略目标

政策导向明确以“源网荷储”一体化为核心，构建以新能源为主体的新型电力系统，将电力需求侧管理作为实现“双碳”目标的关键抓手。②战略目标设定为到2030年，全社会用电量较2020年下降30%以上，单位GDP能耗降低15%左右，电力行业碳排放强度显著下降。战略重点聚焦于通过需