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节能减排技术操作手册

第1章

1.1国家节能减排政策与法规体系

我国已建成全球规模最大的碳排放权交易市场，通过全国碳排放权交易试点企业、重点用能企业、可再生能源发电企业等主体参与，确立了“全国碳市场”框架，并明确将钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业纳入强制配额管理，设定了2025年非化石能源消费比重目标，为行业提供了清晰的合规底线。《节约能源法》与《循环经济促进法》构成了法律基石，明确规定了单位产品能耗限额标准，对未达到标准的落后产能实施淘汰机制，并强制要求新建项目必须进行节能效益评估，违者将面临巨额罚款直至停产整顿。

针对重点用能单位，国家出台了《重点用能单位节能管理办法》，确立了“一企一策”的监管模式，要求企业建立能源管理系统，定期提交能源审计报告，并明确了节能技术改造的专项资金支持政策与税收优惠政策。在《“十四五”国家能源体系规划》中，提出了构建清洁低碳、安全高效的能源体系，强调推进煤电灵活性改造与供热管网互联互通，并确立了分布式光伏、风电等可再生能源在大型项目中的优先接入机制。针对工业领域，国家发布了《关于加快工业节能降碳的意见》，鼓励企业开展余热余压利用、工艺优化等微创新活动，并建立了以“双碳”目标为导向的能耗双控指标体系，将能耗指标与地方政府GDP考核深度挂钩。

法规体系强调全生命周期管理，要求从项目立项、建设、运行到退役回收全过程实施节能设计，并