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2025年财政收支管理与审计监督手册

第1章

1.1预算编制全流程规范与审批程序

预算编制需严格遵循“四上四下”沟通机制，省级财政部门牵头组织4次以上部门间上下级预算沟通，确保预算编制的科学性与代表性。编制完成后，各部门须提交3份以上正式预算草案，并附上经第三方审计机构出具的2024年度财政收支决算对比分析报告作为支撑材料。

预算草案需经本级人大财政经济委员会审查通过后，方可提交本级人民代表大会审议，审议时长不得少于3个工作日。审议过程中，代表必须对预算草案进行逐条质询，重点询问非税收入来源构成、专项债资金投向及跨年度结转结余情况。审议通过后，预算草案需报送同级人大常委会备案，并同步在政府门户网站开设“预算编制全过程”专栏，接受公众实时查询。

预算一经正式印发，即作为年度财政收支管理的法定依据，任何部门不得随意调整或变更，否则将按《预算法》相关规定追究责任。

1.2预算调整机制与动态平衡原则

预算调整必须严格控制在年度预算总规模的15%以内，且需经本级人大常委会会议审议批准，严禁未经审批擅自调整。实行“无预算不支出”原则，各部门在年度预算外需新增资金时，必须向财政部门提交专项申请，并说明资金用途及必要性。

预算调整需同步评估对宏观经济运行的影响，调整幅度超过10%的，须由省级财政部门组织专家论证，出具专业评估意见。动态平衡原则要求