污染治理技术与环保法规手册.docxVIP

污染治理技术与环保法规手册

第1章总则与法律责任

1.1环保法的适用范围与基本原则

环保法的适用范围依据《中华人民共和国环境保护法》第二条确立，涵盖所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，以及为生产、生活提供服务的单位，无论其所有制形式（国有、集体、私营）或规模大小，只要涉及环境要素，均受本法约束。基本原则中，首要原则是“绿色发展理念”，要求将生态环境保护融入经济社会发展全过程，坚持“绿水青山就是金山银山”的转化路径，禁止以牺牲环境为代价换取短期经济增长。

基本原则之二是“预防为主、防治结合”的方针，强调在规划阶段即进行环境风险评估，将防治措施前置，避免事后治理的高成本，例如在工业园区规划时必须同步设置污水处理设施。基本原则之三为“污染者负担”，即谁污染谁治理，谁破坏谁修复，通过经济手段让排污者承担治理成本，例如对超标排放的企业征收高额环境税，使其资金用于设备改造。基本原则之四是“公众参与”原则，规定公众有权了解环境信息、参与监督并参与决策，例如在重大排污项目审批前，必须公开征求周边居民意见并公示方案。

基本原则之五是“最严格环境保护制度”，要求严格执行环境影响评价、排污许可、环境审计等制度，对未批先建、超标排污等行为实施严厉处罚，确保环境底线不突破。

1.2污染者负担制度概述

污染者负担制度是指法律规定，排放污染物、造成环境损害的单位和个人，必须