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农业生产与农村经营管理手册（执行版）

第一章农业生产基础与土地管理

第一节耕地保护与红线管理

耕地保护是保障国家粮食安全的第一道防线，必须严格划定永久基本农田保护区，实行“占补平衡”制度。在东北黑土地保护示范区内，每亩永久基本农田需配套建设不低于100亩的补充耕地，确保“占优补优、占多补少”。建立耕地质量等级监测体系，利用卫星遥感与无人机技术，对全国耕地实行“一张图”动态监管。例如，在河南某农业示范区，通过电子围栏系统实时监控，发现任意一块基本农田被占用或破坏，系统自动触发预警并整改方案。

严格执行耕地占补平衡政策，确保补充耕地的质量不降低、数量不减少。在山东某平原农业区，通过“土地整理+土壤改良”模式，将原本低产地的耕地复垦为高标准农田，不仅恢复了耕地面积，更提升了土壤有机质含量。落实耕地用途管制，严禁非农建设占用耕地。在浙江某山区农业县，利用数字化审批平台，对任何涉及基本农田的建设项目实行“一票否决制”，从源头上杜绝违规占地行为。推进耕地保护责任终身制，将耕地保护任务分解到村、落实到户，实行“谁承包、谁负责”的管理机制。在四川某丘陵地带，通过签订《耕地保护责任书》，明确承包农户对耕地质量的维护义务，有效遏制了因短期利益导致的耕地撂荒现象。

开展耕地质量分级评价，将耕地划分为优、良、中等、贫等四个等级，作为土地流转和经营的依据。在安徽某农业园区，依据评